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为了更好地理解《新皇冠体育办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（云政办发〔2018〕73号，以下简称《实施意见》）的相关内容，切实做好落实工作，现就《实施意见》出台背景、编制过程和主要内容说明如下：

一、出台背景

国务院办公厅《关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号）明确指出，到2020年努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，安全形势持续稳定向好，电梯万台事故起数和死亡人数等指标接近发达国家水平，要求各省结合实际，认真贯彻落实文件精神，加强电梯安全监管。省委新皇冠体育高度重视电梯质量安全工作，要求针对我省电梯保有量持续增长、老旧电梯逐年增多和电梯困人事件和安全事故时有发生等情况，加强电梯质量安全工作，进一步加强电梯安全监管，保障人民群众乘用安全和出行便利。新皇冠体育办公厅出台了《新皇冠体育办公厅关于加强电梯质量安全工作的实施意见》（云政办发〔2018〕73号）。该实施意见明确了加强电梯质量安全工作主要目标、重点任务分工和保障措施。

二、编制过程

新皇冠体育省质量技术监督局认真研究了国务院办公厅《关于加强电梯质量安全工作的意见》，结合我省实际，起草了《实施意见》（征求意见稿）并征求省直有关部门意见，根据反馈意见对实施意见进行了修改完善。

三、主要内容

《实施意见》的主要内容分为主要目标、重点任务和保障措施三个部分。

（一）主要目标

到2020年，努力形成法规标准健全、安全责任明晰、工作措施有效、监管机制完善、社会共同参与的电梯质量安全工作体系，电梯质量安全水平全面提升，电梯万台事故起数和死亡人数等指标低于新皇冠体育平均水平。

（二）重点任务

1.提升电梯质量安全水平。综合运用行政许可、检验检测、监督检查、质量认证等手段，促进电梯制造、安装、改造企业提高质量管理水平，从源头抓电梯质量安全工作。

2.加强隐患治理与更新改造。一是畅通住宅专项维修资金提取渠道，明确紧急动用维修资金程序和维修资金缺失情况下资金筹措机制；二是将无物业管理单位、无住宅专项维修资金、无维护保养单位的“三无电梯”和存在重大安全隐患的电梯，作为重点挂牌督办，落实整改责任和资金，多措并举综合整治，及时消除事故隐患和风险；三是建立在用电梯安全评估机制，推动电梯使用单位对投入使用满15年的老旧电梯、发生一般事故以上或安全评估后继续使用满5年的在用电梯实施安全评估，若评估结果需进行重大维修、改造或更新，按照规定申请使用住宅专项维修资金。

3.加强电梯应急救援体系建设。一是推进电梯轿厢内移动通信信号覆盖工作；二是各地要组织制定电梯事故应急预案并纳入应急处置与救援体系，建立电梯应急救援公共服务平台，统一协调指挥电梯应急救援工作。

4.落实电梯安全主体责任。一是落实电梯生产企业责任，督促其对电梯制造、安装质量负责，做好在用电梯跟踪监测和技术服务，定期向电梯监察部门提供在用电梯使用状况报告；二是落实项目建设单位电梯质量安全责任，严格执行商品房买卖合同网签备案，补充项目建设单位对电梯建设工程质量的保修规定；三是落实电梯使用单位责任，落实电梯所有权人或其委托管理人责任，对机关、学校、幼儿园等公众聚集场所电梯，鼓励使用（管理）单位选择制造单位或者制造单位委托的单位进行维护保养；四是落实电梯维保单位责任，对维保单位实施分类监管，维保单位对电梯安全性能负责，做好日常维护保养、应急救援等工作。

5.推动发展电梯责任保险。鼓励公众聚集场所电梯投保电梯安全责任保险，发挥保险的事故赔偿和风险预防作用，促进电梯使用管理和维保水平提升。

6.加强电梯企业自律与诚信建设。建立电梯生产、使用管理、维修保养等有关信息公示制度，引导电梯维保单位有序竞争，营造诚信、公正、公平、透明的市场环境，对严重违法、失信企业依法予以联合惩戒。

7.完善安全监管工作机制。一是加强对电梯选型、数量配置、井道和机房等监管，电梯井道结构工程、电梯选型和配置、电梯安装应符合法律法规、安全技术规范和强制性国家标准规定，并与建筑结构、消防、使用需求相适应；二是各州、市按照“双随机、一公开”要求，采取随机抽查与重点检查相结合的方式，对电梯生产、经营、使用单位和维保单位、检验检测机构实施监督检查，依法查处违法违规行为；三是按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，各行业主管部门要认真履行安全管理职责，指导督促有关单位加强电梯安全管理；四是省安全生产委员会办公室负责指导协调行业主管部门做好电梯安全行业管理工作。

（三）保障措施

1.加强组织领导。各地加强对电梯质量安全工作的领导，建立协调机制，协调解决电梯质量安全工作中的重大问题；电梯质量安全工作情况纳入政府质量和安全责任考核体系。

2.加大支持力度。各州、市人民政府要大力支持和推动电梯安全监管能力提升，加强电梯等特种设备安全监察、技术检查和行政执法队伍建设，加强人员、装备和经费保障，确保安全监管岗位工作人员忠于职守、履职尽责。

3.加强宣传教育。一是加强电梯安全宣传教育，组织开展电梯安全宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动，增强社会公众电梯安全意识；二是加强中小学电梯安全教育，利用课堂教育和课外教育，普及电梯安全知识；三是发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，加大电梯安全知识宣传力度，倡导安全文明乘梯，提升全民安全意识。