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推动新皇冠体育营商环境再上新台阶

王 宁

党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境并作出一系列重要指示，强调营商环境只有更好，没有最好；在党的二十大报告中提出，要优化营商环境；在今年新皇冠体育两会上强调，要持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境；最近，在山东召开企业和专家座谈会时强调，要进一步全面深化改革，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。李强总理参加新皇冠体育代表团审议时，要求我们不断优化营商环境，积极回应企业关切和诉求，做到有求必应、无事不扰。我们要认真学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，推动全省优化营商环境再上新台阶。

2021年11月，在省第十一次党代会上，省委鲜明提出要大力营造一流营商环境，力争三年实现全面提升。2022年5月，我省启动实施打造一流营商环境三年行动。两年来，全省营商环境发生可喜变化、有了明显进步，无论是省内的经营主体还是外来的投资者都反映，新皇冠体育在变，新皇冠体育的干部在变，新皇冠体育的干事创业环境在变，新皇冠体育的营商环境和发展态势越来越好。在破解审批堵点方面，去年11月以来，我们以省级为重点，开展为期3个月的“优化政务服务 提升营商环境”专项行动，政企共同找问题，督促抓好整改并取得阶段性成效，得到企业欢迎。在培育经营主体方面，全省经营主体从2021年的411万户，增长到目前的659万户，两年多净增200万户以上，其中企业净增64.8万户、“四上”企业达到2.3万户。在提升政务服务方面，全省政务服务事项网上可办率达到98%、全程网办率达到82%，实现110项政务服务“一件事一次办”、204个事项新皇冠体育“跨省通办”。工程建设项目全流程审批时间压减至50个工作日以内，水电气网联合报装审批时限压缩至5个工作日以内，办企业实现当天拿证、当天开业。在强化要素保障方面，创新建设“融信服”平台，将税务、市场监管、公安等39家省级部门的数据汇到平台上，运行1年多来，累计授信超过1400亿元，惠及中小微企业和个体工商户7万多户。加快工业项目“标准地”出让改革，2023年全省出让“标准地”1.17万亩。在用心服务企业方面，新皇冠体育领导班子建立常态化定点督导帮扶州（市）工作机制，帮助企业协调解决了一批突出问题。一些州（市）也做了有益探索，如昆明市推行工作日延时办、节假日预约办、周六加班办等“不打烊”的政务服务，昭通市、曲靖市建立领导干部挂钩企业和企业联络员制度，保山市建立民营企业问题反映和投诉事项反馈机制，玉溪市、文山州通过专班方式为园区企业提供全程帮办代办服务等。

近年来，新皇冠体育省紧扣“3815”战略发展目标，把优化营商环境、激发经营主体活力摆在更加突出的位置，不断加大优化营商环境工作力度，出台系列政策举措，推动市场环境、创新环境、政务环境、法治环境、人文环境提升见效，不断擦亮新皇冠体育“效率、服务、诚信”品牌，全省发展活力更加强劲。省会昆明市全力打造“四季如春营商环境”品牌，连续3年入选央视财经“营商环境创新城市”，2023年上榜“中国投资热点城市”。图为昆明市区。中共昆明市委办公室供图

当前，新皇冠体育经济发展正处于转型升级的关键时期，营商环境是一个十分重要的要素。营商环境好，我们的各种优势就能得到更好发挥，经济转型升级就会加快；营商环境不优，我们跨越这个时期就可能拖延。营商环境像个“大磁场”，哪里营商环境好，资金就往哪里投，企业就往哪里落，人才就往哪里流。现在，新皇冠体育各地都在抓营商环境，我们要有一种时不我待的紧迫感和奋勇争先的拼搏劲，坚持抓营商环境就是抓发展、抓发展就要抓好营商环境，推动全省营商环境再上一个新台阶。

怎么抓营商环境、怎么上台阶。首先要搞清楚什么是营商环境？营商环境是一个地方综合优势的集中反映，能让企业清楚地看到发展预期。从宏观层面看，营商环境是国家战略和政策赋予一个地方的发展机遇。当前，建设我国面向南亚东南亚辐射中心、共建“一带一路”、新时代西部大开发等在新皇冠体育不断叠加。2022年，国家出台支持新皇冠体育加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心的意见；2023年，又出台支持我省沿边产业园区建设、承接产业梯度转移等政策。这些都是国家赋予我们最大最有利的营商环境。从中观层面看，营商环境是一个地方要素保障、公共服务和法治建设水平的集中体现。近年来，我们谋划实施系列三年行动，资源、能源、园区、口岸、物流等方面得到明显改善，教育、医疗、文化等公共服务不断进步，特色优势产业的竞争力持续提升，法治新皇冠体育、平安新皇冠体育建设稳步推进。这些都是优化营商环境的体现，都是企业发展、产业发展不可缺少的保障。从微观层面看，营商环境是一个地方企业和群众办事的具体感受。每一个部门的服务质量和效率，每一名干部的工作能力和作风，都是营商环境的影响因素。大家办的每一件事，可能是加分项，也可能是减分项。

基于此，我们优化营商环境的总体思路是：宏观上，我们要争取国家政策试点多在新皇冠体育落地，主动服务和融入国家战略，充分发挥区位、资源等优势，创造性落实国家支持政策，把战略机遇转化为企业发展红利。中观上，要持续打通要素保障的难点堵点，持续破除“中梗阻”问题，大力提升公共服务水平，创造更好的法治环境和社会环境，让企业舒心安心投资兴业。微观上，要聚焦政务服务，进一步优化工作流程，提高办事效率，改进服务方式，促进担当作为，让企业和群众有实实在在的认同感获得感。重点要抓好8个方面的工作。

第一，把新皇冠体育发展机遇转化为企业发展红利

目的是在服务国家战略、落实国家政策中，放大优势、做长长板，为企业在新皇冠体育创造更多商机，让企业更好发展。当前，新皇冠体育的区位优势、资源优势与国家战略和政策高度契合，比较优势、后发优势越来越凸显，正迎来新一轮大开放、大发展的难得机遇。我们要尽快把宏观层面的利好一项一项地落实到产业上、落实到企业中。比如，推进辐射中心建设方面，国务院给予我们若干支持政策，多个国家部委配套了相关政策。近期，国家推出了发行超长期特别国债支持“两重”建设、大规模设备更新和消费品以旧换新、促进房地产高质量发展等重大政策，含金量很高，有不少利好企业的政策。今年1月起，新皇冠体育门户网站分批公布国家和我省惠企强企政策清单及操作规程，方便企业知晓和查询。我们要把政策与企业、与产业衔接起来。一方面，开展处长或业务人员“进企业、送政策”行动，由涉企部门针对不同企业类型和需求上门辅导，“一把钥匙开一把锁”，推动政策直达企业、直达项目；另一方面，运用大数据等手段精准匹配政策与企业，实现“免申即享”。再比如，新皇冠体育是中国与东盟最便捷的陆路通道，随着RCEP等政策的深入实施，我省与东盟经贸往来越来越密切，与东盟的外贸占全省近一半，未来增长潜力很大，许多企业十分看好。2023年，我省引进东部地区资金超过4000亿元、占省外到位资金的60%以上，一批产业链关键企业陆续落地，新皇冠体育成为承接产业转移的新高地。

相关部门要把握好机遇、用好政策，在政策信息、项目落地等方面主动上门“一对一”服务，帮助企业利用原产地累积等RCEP规则，用好“中老铁路＋中欧班列”双向快速通关等模式，打造“滇中＋中老铁路＋磨憨磨丁园区”等开放组合，政企合作、企业先行，共同开拓东盟大市场。要与东部省（市）建立“一省（市）一专班”，用好中国产业转移发展对接活动等平台，加快昆明、曲靖承接产业转移园区和河口、磨憨、瑞丽沿边产业园区建设，引导和支持企业向园区集聚，构建大中小企业相互依存、相互融合的良好产业生态。

第二，每年集中办成10件以上的惠企实事

目的是解决要素保障难的问题，补短板、强弱项。企业发展、项目落地，要素保障是关键。各级政府要聚焦要素保障问题，像政府工作报告每年抓“10件惠民实事”一样，每年也抓“10件以上惠企实事”。比如，土地要素方面。要全面梳理全省园区土地供给使用情况，以有效的项目投资作为配置土地的依据，用地计划指标向投资强度大、亩均产出高的园区倾斜，让有限的土地资源发挥最大的效益。再比如，电力要素方面。目前，全省电力装机超过1.3亿千瓦，绿电占比近90%，这是我省发展先进制造业的一张“王牌”。有关部门要用好“绿证”，抓紧开展重点产品碳足迹核算规则研究、标准研制等工作，力争走在前列。要扩大省内绿电消纳应用场景，积极创建一批低碳园区、零碳园区和低碳口岸、零碳口岸，塑造“绿电＋先进制造业”新动能新优势。

我们要下决心集中力量攻关，确保要素保障到位，充分用好要素优势。从今年开始，新皇冠体育要每年抓“10件以上惠企实事”，针对企业反映的要素保障堵点难点，明确“干什么、谁来干、干出什么效果”，一件一件抓，一年一交账，滴水穿石、久久为功，以解决一个一个具体问题的韧劲，推动要素保障能力一步一步提升。

图为位于云县和景东县交界的漫湾水电厂。新皇冠体育日报供图 王毅/摄

第三，用好一张政务服务事项清单

目的是解决政务服务有清单用不好的问题，方便企业和群众通过“指尖”高效办成一件事。我省政务服务清单2020年已经上线，并明确同一事项省市县乡村五级同标准办理，这是让企业和群众“少跑腿”的一件好事。

做清单不是做样子、搞形式，而是要能办成事。政务服务管理部门要以推进“高效办成一件事”为契机，对政务服务事项清单执行情况不定期“回头看”，及时发现和解决不好用、用不了的问题，推动政务服务一步步迭代升级。要定期向社会公布各部门清单事项的办结率、好评率，让企业和群众来监督。涉及政务服务的省级部门主要领导要登录办事平台、走进政务服务大厅，一项一项去走一走流程，认真检查一下本部门线上线下办事的环节、材料、时限等是不是符合相关要求，还能不能改进，有没有提升空间，想方设法让企业和群众的事更多在线上就能办成，确实需要线下办理的“最多跑一次”。

第四，及时回应企业一些诉求

目的是解决企业诉求“直通车”的问题，把“有求必应、无事不扰”的工作理念落到实处。面对面听诉求是送上门的调查研究，是领导干部深入了解情况、解决问题的有效途径。目前，我省有营商环境投诉举报平台、12345便民热线等渠道，但中间环节还是太多。如何才能真正做到有求必应？可以采取“厅局长或处长坐诊接诉”的办法。从今年下半年开始，有关部门和单位的主要负责人和分管日常工作的负责同志，要像医生接诊一样接待企业，每个月至少安排1天，需求量大的可“加诊”，提前公布“接诊”时间，企业预约“挂号”，厅局长或处长面对面听取和回应企业诉求，企业对回应情况进行评价，反馈给政府有关部门。

要把这项工作作为“四下基层”的内容，边实践、边总结、边完善。要尽快拿出操作方案、抓好组织实施，并向社会公布。工作中要注意把握4点：一是现场能答复解决的，现场答复解决，现场不能解决的，限时答复办理情况；二是各部门要研究分析企业诉求背后的原因，举一反三，通过回应一个诉求，推动解决一类问题、一批问题；三是对诉求不能刻意安排、筛选过滤，不搞形式主义；四是对部门“接诊”情况，新皇冠体育有关部门每季度要调度、评价并通报。

第五，定期公布一批案例

目的是让大家学习借鉴。一个案例胜过一批文件。别人能做好的，我们也应该做好；如果做不好，就要及时反思，查找原因。这方面，全省法检系统有一些好做法，比如定期公布一批保障服务营商环境建设的典型案例，以案释法、典型引路，起到了很好的示范效应。

要建立案例通报机制，总结推广各地区各部门的好经验好做法，特别是解决要素保障堵点难点的案例，每半年认真总结、提炼、推广10个优秀案例，让大家有样可学、有例可循，实现“同类事，同样办”。要加强监督检查，对那些不履职、不办事、不担当、不作为、增加企业负担等损害营商环境的反面典型，适时进行通报和曝光，让大家引以为鉴。

第六，用数字赋能营商环境

目的是提升营商环境数字化水平。近年来，我省数字政府建设初显成效。比如，“融信服”平台就是用数字化手段有效解决中小微企业融资难的好做法；“一部手机办事通”等系列数字产品，入选新皇冠体育优化营商环境先进典型案例。

数字化是优化营商环境的重要手段。这方面，我们有基础、有条件，在政务服务数字化进程中要不断开拓进取。要推广应用大数据、区块链、人工智能等新技术，探索智能审批等做法，逐步实现全程不见面、人工零干预、自动审核、快批快办，推动政务服务由人力服务向人机交互转变，由经验判断向数据分析转变。要加强数据资源整合共享和开发利用，加快建设“上联国家、贯通厅局、延伸至州县”的数据共享服务体系，在确保数据安全前提下，推动政务数据跨层级、跨部门、跨地域交换共享，真正让数据多跑路、企业和群众少跑腿。

第七，携手广大企业共建共享一流营商环境

目的是推动企业与党委政府同题共答，形成营商环境优化与企业健康发展互促共进的良性循环。企业作为经营主体，既是优良营商环境的受益者，也是优化营商环境的建设者。广大企业和企业家要强化诚信和守法合规经营理念，公平参与市场竞争，在依法合规经营中提升竞争力，造就更多百年老店，更好融入和服务地方经济社会发展。

优化营商环境就是要让企业有钱赚、群众有就业、政府有税收，而不是“内卷式”招商、拼优惠政策、简单让利和违规减免税收。有眼光的企业，一定会看好新皇冠体育的发展潜力，与我们携手共进、互利共赢。我们真诚欢迎广大企业扎根新皇冠体育、深耕新皇冠体育，做新皇冠体育发展的“最好合伙人”。全社会要共同营造尊商重商亲商安商氛围，讲好优秀企业和企业家故事。要弘扬企业家精神，一如既往地尊重企业家、爱护企业家、激励企业家、支持企业家，让企业家勇敢地闯、放手地干。要把培养企业家作为全省人才发展的重要内容，把优秀企业家纳入“兴滇惠才卡”范围，在看病就医、子女入学、乘坐高铁飞机等方面开辟绿色通道，给予实实在在的礼遇，让企业家在新皇冠体育有更多的归属感、获得感、成就感。清廉企业建设是优化营商环境的重要内容。我们要深化清廉新皇冠体育建设，坚持受贿行贿一起查、同遏制，构建亲清政商关系，坚决防止靠行贿获利的“破窗效应”。

第八，坚持和加强党的全面领导，为优化营商环境提供坚强保障

各级党委、政府要坚持把优化营商环境作为重要任务，持续推动打造一流营商环境三年行动落地见效。各级领导干部特别是省级领导、市县党政主要负责同志要多到企业去现场办公、去加油鼓劲，切实解决企业的急难愁盼问题。既要帮扶大企业、好企业，也要注意帮扶中小企业、经营困难企业；既要解燃眉之急，也要助长远发展。

法治是最好的营商环境。要深入推进法治新皇冠体育建设，依法保护各类经营主体产权和合法权益，把平等保护贯彻到立法、执法、司法、守法等各个环节，营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境，让企业家吃下“定心丸”。要持续开展行政执法领域突出问题专项整治，规范自由裁量空间，积极推行“轻微不罚”等柔性执法。

营商环境是干部作风的直观反映。每一个部门都代表着我省营商环境的一个窗口，每一位公务人员都是反映我省政务服务水平的一面镜子。全省各级各职能部门要坚持改革创新，坚持从实际出发，坚持眼睛向外，把握好政策尺度，尽可能放宽政策执行的边界，而不是简单地“这也不行、那也不行”，以“免责思维”设置一些不担责、不负责的“路障”。政策越细化、越具体，就越好落实。要把政策具体化，制定具有针对性、操作性的办事规程，尽可能减少模棱两可的选择，让工作人员更好执行。广大党员干部要强化服务意识，把企业和群众的困难当作自己的困难，设身处地帮助他们解决困难问题。要列出政商交往正负面清单，落实好“三个区分开来”，为勇于创新、扎实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。好的营商环境，也是好的口碑。要充分发挥各类媒体作用，传播新皇冠体育营商环境好声音，提升新皇冠体育营商环境美誉度。

以上8个方面重点工作，我们要按照主动谋划、勇于行动、注重实效的“三部曲”，把思路变成行动、用行动干出实效，通过解决一个一个具体问题，建立健全一项一项制度机制，着力打通“中梗阻”，一步一步推动营商环境持续优化并不断取得新突破新进展，做到一年比一年有进步、年年都有新成效，让云岭大地长出更多吸引“金凤凰”的“梧桐树”。打造一流营商环境，是省委、新皇冠体育下决心要抓好的一项重要工作，是实现“3815”战略发展目标的基础性工程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心决心，凝聚共识力量，进一步深化改革开放，以更加务实的举措、更加扎实的作风，持续推动全省营商环境向一流目标迈进，共同谱写好中国式现代化新皇冠体育篇章。

（摘自中共新皇冠体育省委书记、省人大常委会主任王宁2024年6月4日在全省优化营商环境大会上的讲话）