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织密人大监督网 构建治水大格局

时间:2020-08-05 来源:《人民之声》 【字体:

 

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2019年10月,时任广州市人大常委会主任新皇冠体育到白云区调研流溪河治理工作

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2020年5月,广州市人大常委会党组书记石奇珠到白云区开展水污染防治专题视察

2017年以来,广佛跨界河流白海面涌的治理作为省、市、区、镇(街)四级人大联动监督的重点,以点带面,引领水污染整治全面工作,为四级人大联动监督(调研)制度化、常态化提供了可借鉴的经验。2017年底,白海面涌初步消除黑臭,近几年来水质持续改善。与此同时,在省人大常委会的牵头下,广州市人大常委会与东莞、惠州建立了东江北干流治理联席会议制度,整合省、市、区(县)、镇四级人大的力量,打造跨界河流联动监督模式。

盛夏7月,广州市白云区的白海面涌琏窿支流,水清岸绿,河畅景美。沿着河岸行走,可以看到清澈的水流蜿蜒前行,河岸两侧,崭新的沥青路,古典的仿木护栏,柳枝随风飘扬,长达十公里的悠悠碧流已经逐渐成型。

很难想象,在3年前,这里是另一番景象:河涌黑臭,涌里垃圾漂浮,城中村的生活污水和工业污水随意排放。“以往我们都不敢在涌边走,太臭了。”一说到过去被村民戏称为“黑龙江”的白海面涌,在人和镇生活了30年的村民黄先生就直摇头。

短短的3年,白海面涌发生了很大的变化:2017年底,白海面涌基本消除黑臭,2018年5月,白海面涌通过国家黑臭专项整治督察验收。如此巨大的变化背后,秘诀何在? 

三年之约   开启治水新格局

时间回到3年前。

2017年1月份,广州市十五届人大一次会议召开,会议审议了林永亮等41名代表联名提出的《关于全面加强水环境治理和保护工作的议案》,并作出决议。

治水,成为摆在广州面前的一项重大任务。

7月,省人大常委会将白海面涌作为省、市、区、镇(街)四级人大联动监督广佛跨界河流污染整治工作的重点。7月11日,省人大常委会主任李玉妹来到白海面涌调研污染整治推进情况,现详细了解白海面涌上游和周边排污情况。

7月27日,流溪河流域全面落实河长制工作动员大会在市人大常委会机关召开。时任市人大常委会主任、流溪河市级河长新皇冠体育在会上强调,要以最大的决心、最硬的举措、最严的责任和最强的监督抓好流溪河流域水环境治理工作。

8月24日,一场围绕白海面涌整治工作的专题调研座谈会在省人大常委会机关召开。会上,李玉妹强调,要把白海面涌污染整治作为广州河流污染整治工作的重中之重,加大统筹协调力度,形成工作合力,提高工作效率,解决以往工作程序多、审批时限长等问题,做到特事特办,加快推进各项工程进度。

随后,一场围绕白海面涌等河涌治理的工作开始紧锣密鼓地进行……

 

白海面涌   “黑河”变“清河”

 

在省人大常委会指导下,市人大常委会根据省人大常委会领导有关跟踪督办白海面涌整治的有关指示精神,制定了《省、市、区、镇人大对白海面涌污染整治工作的监督联动工作方案》,明确了联动监督的开展机制、监督内容。一方面,开展“散乱污”工业企业排查整顿,铁腕清理流域污染源,另一方面,以推进河长制为抓手,推动白海面涌水环境综合治理。

广州是全国较早探索实施河长制的地区,而白云区作为广州治水的主战场,则率先推动了“河长制”到“河长治”的提升。“从2017年起,我们区就已建立了覆盖全区249条河涌、41个水库,1座湖泊的三级河长体系。”白云区人大常委会城建工委主任刘俊文介绍。“比如白海面涌,负责该村段的河长每天就要巡河两次,主要检查河面是否有垃圾、偷排等现象。一旦发现问题,能够立即处理就会马上处理,需要其他部门协调的则拍照上传河长微信群协调各部门派员处理。

作为流溪河“污染头牌”的白海面涌,工业污染整治难度极大。为了推动工作开展,四级人大共同围绕污染治理任务,积极协调解决整治工作难点,形成工作合力,大力督促各级政府及相关部门按照“控源、截污、清淤、调水、管理”的治理思路,从主涌向支涌、从水面向岸上延伸。对于以往工作程序多、审批时限长等问题,做到特事特办,不到半年,流域内约有7千多家“散乱污”场所被清除,约40万平方米涌内违法建设被清拆。

白海面涌的快速整治,只是广州治水的一个缩影。

过去三年,市人大常委会以监督落实白海面涌整治议案为抓手,扎实推进省市区镇(街)各层级和跨市域人大联动监督。据统计,三年多来,市人大常委会开展相关立法6项、专题监督14项,组织视察、调研活动240多次,协调解决问题290余项。

 

治污攻坚   立法先行

 

加强依法治水,守护生态文明,前提是科学立法,有法可依。三年来,市人大常委会依法履职,一手抓制度建设,充分发挥立法主导作用,推动用最严格制度、最严密法制保护水环境,推进生态环境领域治理体系和治理能力现代化。

2017年12月27日,广州在全国率先制定了《广州市生活垃圾分类管理条例》,并于2018年7月1日正式实施;201910月1日,《广州市供水用水条例》正式实施;2019年9月30日,在全国率先通过了《广州市人民代表大会常务委员会关于推进全面实施污泥干化焚烧处理处置的决定》,为国内城市破解污泥处理处置困境贡献了“广州经验”。

此外,《关于支持和促进检察机关公益诉讼工作的决定》《广州市湿地保护规定》等与水污染防治息息相关的法规也相应出台。“立法,就是要让法律制度的牙齿‘咬合’,充分发挥好法治威力,全力守护广州的碧水清流。”市人大代表林泰松评价道。

 

四级联动   织密监督网络

 

治水不能单打独斗,更不能各自为政。为了更好贯彻落实省委重大决策部署以及省人大常委会相关决定,广州市启动省、市、区、镇(街)四级联动。“市人大常委会始终将加强各级人大全方位联动作为一项基本原则,贯穿治水监督全过程。”市人大常委会副主任唐航浩说。

值得一提的是,广州市人大常委会还创设了市人大常委会副主任对口联系各区治水监督工作机制──由常委会副主任下沉各区协调督办,坚持一线督办协调。3年来,市人大常委会领导经常开展明察暗访,推动有关河湖成为全面落实河(湖)长制的典范。

除此之外,市人大常委会还建立了市区人大常委会治水监督工作联席会议机制和市区挂钩督办黑臭河涌治理机制。各区每年分别确定一条黑臭河涌,由市区镇(街)三级人大联动监督,挂钩督办。各区人代会均对标市人大的白海面涌整治议案,提出了本区域的议案或重点建议,每年均综合采取了执法检查、听取审议专项工作报告、满意度测评等方式,对区政府做好水环境治理工作开展监督。

据统计,从2017到2019年三年间,广州市各区开展专题监督185项,组织开展视察调研活动1197次。“通过上下联动,我们实现了治水监督工作制度化、规范化。”从化区人大常委会主任林奕孜深有感触地说到。采取四级人大代表联动机制,代表们全员参与、全面监督,不仅落实责任,作出表率,提高了履职尽责的能力,同时形成了全社会共同打好水污染防治攻坚战的良好氛围。

 

掌上治水   开创治水新模式

 

过去3年,作为议案的领衔代表,市人大代表林永亮养成了一个习惯,没事刷刷“广州河长APP”,通过更加客观的科学依据判断治水效果。

为了更好地利用高科技手段实现治水新模式,市人大常委会推动市有关部门在全省率先设立“广州河长APP”并创设了“代表监督”模块,以“互联网+”为治水和监督打造信息化解决方案,以大数据技术全面助力人大强化刚性监督。该APP覆盖全市1 300多条河流(涌),连接3 000多名市、区、镇、村各级河长,以实时公示治水情况,最大限度减少了“懒政”“怠政”的现象。

同时,APP还创设了“人大监督”模块,为人大代表参与治水监督、支持治水工作搭建了方便快捷的平台,通过为600多名市、区人大代表设立监督账号,全天候、全地域、全方位深度延伸人大监督触角,给治水监督装上了科技的翅膀,开启了“掌上时代”,有效弥补了常规监督广度和深度不足的缺点。

此外,市人大常委会还积极发挥代表联动监督作用,将治水作为各级代表年度集中视察、调研的必选动作,广泛动员省、市、区、镇四级人大代表参与治水调研、视察、暗访等活动。3年多来,仅市、区两级人大代表就有8 824人次参与治水调研、暗访等活动,通过“广州河长APP”自主巡河712次,上报问题217宗。

一系列举措,推动了全市水环境质量持续改善。近年来,广州市先后获评国家黑臭水体治理示范城市、省全面推行河长制湖长制工作考核优秀等次,白云区获评全国10个“河长制湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显”的县(市、区)之一。

今年5月19日,市人大常委会党组书记石奇珠到白云区开展水污染防治专题视察工作,他强调,要充分发挥人大职能作用,强化目标导向和问题导向,聚焦市委工作要求、考核目标、环保督察整改任务和落实好市十五届人大一号议案决议,推动加快解决突出生态环境问题。要着力补齐生态环境保护基础设施短板,在加大源头治理的同时,加大污水治理基础设施建设和运营力度,着力提高污水治理效率。

(作者:翁创苗,作者单位:广州市人大常委会)

 


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